begin–> 北仑区实行农村股份合作制改革为新农村建设注入新活力

农村股份合作制改革是对农村集体经济发展运行模式和管理方式的有益探索。从2002年11月开始,我区进行了农村股份合作制改革试点工作,2003年扩大试点面,2004年全面推开,到2005年底,全区已有96个条件具备的行政村建立了股份经济合作社,占到总数的44.7%。实行股份合作制改革的行政村,都初步实现了“资产保值、股民增收、维权、维稳”的“四赢”局面,为社会主义新农村建设注入了新的活力,得到了广大农民群众的拥护和支持。
一、农村股份合作制改革基本做法
1、调查摸底,掌握底数。在实行股份合作制改革前,组织人员对行政村的集体资产进行摸底调查,掌握实际底数,为制订改革实施方案提供依据。调查分两步进行:第一步清产核资,对集体资产全面盘点核对,做到帐帐、帐实相符,然后对固定资产委托评估事务所按重置成本价进行评估。第二步摸清人口情况,弄清本村户口迁移、招工招干、外出上学、当兵服役、男婚女嫁、归正人员等情况后上墙公布、征询意见,做到不错不漏。
2、因村制宜,制订方案。出台《北仑区农村股份合作制改革实施意见》,要求各村以此为依据,从本地实际出发,尊重大多数村民的意愿,因村制宜地起草股份合作制改革方案和章程,允许一村一策,不搞一刀切。在经过乡镇、村两级领导小组反复推敲,形成草案后,印发到户,征求意见。在基本形成一致意见后,召开村民代表大会,并经三分之二代表表决同意通过后方可实施。在此基础上,以同样的方式表决通过股份合作社章程,章程内容包括资产折股、股份量化、股权管理、股东权利和义务,财务管理,收益分配、组织机构等。
3、量化股权,科学配置。以现有经营性净资产原值作为股值量化的基数,然后确定资产总值,再按总股数计算出每一股原始的股值,股值随经营状况好坏、总资产的增减而增减。考虑到实行股份合作社后资产仍属集体所有,村民只有收益分配权,并按照所得股数分红,所以股值的多少对村民来说并不是最重要,最重要的是股数有多少。因此在股数的分配上,区里进行了反复研究,慎重行事,明确了总股数由人口福利股和农龄股组成,各占50%。其中人口福利股一般在18—30股/人;农龄股由村民从事各业生产的年限确定,一般为0.5—0.8股/年。为保障每个村民的利益,确保股份制改革的顺利推进,区里还专门出台了《关于农村股份合作制改革中股权享受对象界定指导意见》,按照全额享受、酌情享受、不享受的层次,分别提出了人口福利股享受对象、农龄股享受对象的确认标准和计算标准,使有资格享受股权的村民利益,尤其是农嫁女、入赘女婿、戤社户的利益得到了保障。
4、健全机构,民主管理。股份合作社章程通过生效后,宣布本村股份合作社正式成立,并在股东代表会议上选举产生董事会和监事会两套班子。董事会为股份合作社日常决策机构,设董事长、副董事长各一名,董事两名;监事会为股份合作社的监督机构,设主席一名、监事两名。董事会、监事会对股东代表大会负责,任期为三年,可以连选连任,提倡村党组织书记兼任董事长。董事会、监事会两套班子成员候选人均由乡镇党委考察提名。同时制订本村股份合作社财务管理制度和董事会、监事会工作等相关制度,做到有章可依,照章办事。
5、加强监管,巩固成果。制订出台《关于加强农村股份经济合作社管理工作的意见》,从进一步明确村股份经济合作社的性质、及时办理产权变更手续、规范股权转让行为、建立经营者考核激励机制、严格村股份经济合作社的收益分配管理、以及加强对村股份经济合作社的民主管理与监督等六个方面提出了后续管理的指导意见,努力使全区各村股份经济合作社向健康稳定的方向发展。另外,为防止经营性收入少的行政村盲目攀比,超支或透支分红,导致搞股份制而出现返贫现象,区里还明确规定人均可支配收入不足500元的行政村,不得分红,所得收入主要用于生产性投入,发展再生产。
二、村级股份合作制改革所取得初步成效
1、有利于加快农村生产发展。村股份经济合作社对集体资产实行严格管理,科学经营,有效地防止了集体资产的流失,达到了保值增值的目的。目前,各村经济合作社紧紧抓住区域大开发大建设的历史机遇,充分利用区位优势,搞活经营,盘活资产,培植经济增长点,有效地增加了集体收入。据统计,2005年全区96个实行经济合作社股份合作制改革的行政村,集体资金达到了14亿1790万元,为历史新高,有力地支持了新农村建设各项目标任务与工作措施的落实,为全面建设社会主义新农村提供了坚实的经济基础。
2、有利于帮助农民增加收入。通过清产核资和股权量化,集体资产家底得到进一步核实,
并明确了这些集体资产为村民共有,使村民们看到了集体经济发展的成果,知道了自己在集体经济中所占的份额,较好地解决了部分干部群众怕撤村建居后集体资产被平调,居住地变更后集体资产被别人占有、自己无份的种种担忧,从而使村民吃了定心丸。同时,村民每年按股分红,收入得到增加,尤其一些收入好的行政村,村民年度分红达到了每人1800多元,使村民初步享受到了改革的成果,有力地维护了农村的稳定。
3、有利于提高农村民主管理水平。首先村民对村级组织的监督由虚变实,把村集体经营性资产量化到村民,使村民变成股民,避免了长期以来存在的村民对村集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象,使村级经济的管理由过去以村干部为主转变到由股民代表大会来行使。其次村级组织的监督管理制度由宽泛到具体,由于以往村级资产不甚明晰,一直没有解决好“管什么”和“监督什么”的问题,制度失之于宽泛和空洞,通过股份合作制改革,实现了监督管理制度的具体化。再次村官的权力运行从“说了算”转变到“定了干”,通过农村股份合作制改革后,村级组织在工作中大量涉及村级财力支配、农村拆迁安置补偿、农村两次分配、扶贫济困资金的使用等敏感的问题,都由股东代表大会商议决定,村干部按照商议结果执行。
4、有利于增强村级组织的凝聚力。通过改革,以章程形式明确规定了村民可以按股分红的权利和应尽的义务,从而真正把集体的利益与村民的个人利益有效地结合在一起,体现了集体经济兴衰存亡人人有责,村民真正成了村集体经济的主人,村级组织也真正成了村民的服务机构,村级组织与村民的联系沟通更加密切。现在,关心集体、参与集体建设的人多了,许多村民纷纷出谋划策,提出了不少关于改革管理、增收节支、发展经济的意见和建议。

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